文交所“野蛮生长” 政府展开整治

　　9月3日，南方文交所与文化部艺术发展中心签署战略合作协议。文化部艺术发展中心主任刘占文在接受记者采访时表示，此次该中心与南方文交所合办培训班，对艺术品交易从业者进行资格认证培训，具有深远意义，“我们希望将它做成在全国具有引领性的、示范性的标准化项目。”

　　业内人士指出，我国文化金融行业属于新的市场领域，行业发展迅猛，但与此同时，市场不成熟、规则缺失，出现一些乱象。在此背景下，国家监管部门出台多个清理整顿措施并付诸行动。有破则有立，文化部艺术发展中心和南方文交所合作规范艺术品经营从业者，此举被视为国家监管部门对艺术品市场健康发展具有深远意义，这意味着，我国将进一步加快行业自律和规范发展。

　　创新：文化部与文交所试点培训文化艺术交易人才

　　“这次我们选择和南方文交所合作，对艺术品经营从业者进行培训，我们是想通过提高艺术品经纪人的鉴和赏能力，让他们了解什么才是好的艺术品，真的艺术品，怎样才是规范交易，采取哪些标准来辨别等，来全面提升从业者的能力，进而推进艺术品交易市场规范发展。”文化部艺术发展中心主任刘占文在接受记者采访时宣称，下一步，他们将在北京举办类似从业者培训，届时还会增加一些课程内容，比如邀请知名艺术家、知名大学里的专家教授，给艺术品经营者上课、培训;带领学员去规范、合规的文交所及相关机构学习、参观。

　　“我们希望培养一批专业的艺术经纪人，提升他们对艺术品材质、技艺等方面的鉴赏能力。”刘占文指出，同时也借此规范艺术品市场的交易行为，推动中国艺术品市场繁荣健康发展。

　　刘占文一再强调，此次该中心与业内优秀机构合作试点举办人才培训，不应简单理解为开培训，此举其实具有更深远意义。“我们希望在业内率先建立一个具有示范性作用的、合规的从业人才标准，和规范的交易模式，通过艺术品经营人才培训，把真正具有文化内涵、艺术价值的艺术品灌输到消费者，然后让那些真正能够希望得到艺术品的人得到真正的艺术品。这是我们的初衷。”

　　近年来，我国文化艺术逐渐成为新的消费热点，在“互联网+”的推动下，新型商业模式不断衍生，其中“互联网+文化+金融”的文交所在国内更是如雨后春笋般涌现。同时，随着文交所创新开展的业务板块不断增多，对业务服务水平及文化艺术金融团队的建设提出新的要求与挑战。

　　刘占文坦言，我国文化产品交易市场发展迅猛，文交所及相关文化产业机构涌现速度特别快，然而在国家没有制定统一标准的前提下，市场容易出现一些有失偏颇的问题，故有必要对从业者进行职业化、规范化、专业化方向引导发展，以此促进行业规范。

　　问题：文交所“野蛮生长”带来重重危机

　　记者从第三方机构邮币世界发布的《2016年中国邮币卡电子盘行业半年报》获悉，今年上半年，全国共有93家文交所，新增27家。其中有电子盘的文交所共有84家，上半年新增28家，总成交超过1.5万亿元，成交额同比增长221.52%，成交量同比增长226.03%。

　　据广东一家文交所负责人介绍，目前国内的文交所主要有四类，一类是经省级人民政府批准，并通过国家“清理整顿各类交易场所部际联席会议”批准和备案，属于具有国家级资质的，这类全国大约有20多家;第二类是通过省级政府、省金融办等金融管理机构批准，在国家“清理整顿各类交易场所部际联席会议”里有备案的，属于省级资质;第三类是省级人民政府的相关管理部门批准的，比如省级文化管理部门、工商管理部门等;还有一类是没有获得任何部门批准，属于电子商务网自办的。

　　“按照国务院2011年发布的38号文件规定，必须是省级人民政府批准，并获得国家‘清理整顿各类交易场所部际联席会议’备案的，才能是合规合法的交易所，这就是一类资质文交所。”上述文交所有关负责人指出，目前具有一类资质的文交所有20多家，其它的因历史原因而存在，但大多在运营上不太规范。

　　上述人士举例称，比如有一些交易所，其对挂牌交易的艺术品，在鉴定、评估、保管、甚至资金的结算都是自己一手操办，这样造成没有监督、制约，甚至出现货品真假问题、投资者的资金安全问题等，目前国家和各省的金融办，正在对这些不规范的行为进行清理整顿。

　　事实上，国内高速发展的文化产业遭遇许多新挑战，其中各类文交所推出的不少新业务就存在不少问题。有业界人士指出，国内新兴的文交所“野蛮生长”，相关监管、管理却又相对滞后，伴随而来的是重重危机。

　　上述《2016年中国邮币卡电子盘行业半年报》指出，邮币卡电子盘在发展过程中暴露出诸多弊端，比如资金的安全问题，邮币卡真伪的鉴定，庄家对电子盘的掌控等，“这些问题的暴露凸显了邮币卡电子盘发展过程中的脆弱点，侧面反映出监管的重要性，行业准入准出机制应更加严格。”

　　记者查阅今年上半年邮币卡行业发生的大事件，其中就不乏行业不规范操作事宜，如5月20日，海西邮币卡被曝涉嫌以配售之名诱骗散户接盘的消息，引起了业内的广泛关注;6月8日，个别邮币卡电子盘尝试不设涨跌幅限制。

　　业内人士称，一些地方交易平台以金融创新的名义，把各种邮币卡作为挂牌交易的虚拟标的，宣扬高回报无风险，招揽投资者投资和发展下线。

　　上海文化艺术品研究院执行院长孔达达认为，当前文交所行业存在问题，“主要还是经营方式问题，各个文交所都有自己的想法，包括各种各样的模式出来，一些地方贵金属类、文化艺术品类和大宗商品类等交易场所违法违规问题严重，不当销售、夸大收益，甚至欺诈的行为屡有发生，给投资者造成严重的损失。”

　　监管：多种新举措整顿市场规范行业发展

　　大乱必然会引来大治。从去年以来，我国监管部门连连发文，先后出台多种新举措，要求大力整顿、规范行业发展。

　　今年2月，中国证监会发布《打非清整问答》，其中特别指出，一些文化类交易场所开展邮币卡交易，采取连续竞价等集中交易方式，是违反国发(2011)38号和国办发(2012)37号文件规定的。

　　《打非清整问答》认为，这些交易所吸引大量自然人投资者参与，甚至通过恶意炒作、操纵市场等违规行为获取不正当收益，严重损害投资者的合法权益。一旦这些交易出现崩盘现象，可能导致投资者血本无归，风险很大。

　　另根据37号文，地方交易场所不得将任何权益拆分为均等份额公开发行，不得采取集中交易方式进行交易，包括集合竞价、电子撮合、做市商等交易方式，不得将权益按照标准化交易单位持续挂牌交易，权益持有人累计不得超过200人等等。

　　记者发现，近期，各地政府对辖区内的文交所清理整顿进入实质性攻坚阶段。其中，近日，上海市清理整顿各类交易场所领导小组办公室下发《关于加强本市各类交易场所风控防控工作的通知》，要求市公安局、银监局、证监局、社区街道联合加强整治力度，清理整治各类交易场所，着重强调“四不得”：“不得未经批准擅自设立分支机构或经营网点、不得未经批准擅自转让或变更股权、不得未经批准擅自新增或变更交易品种、不得以交易场所名义对外担保和股权质押等”。

　　上月中旬，天津文化产权交易所旗下的邮币卡交易中心暂停交易。据悉，这是自去年底邮币卡虚拟电子交易风险暴露以来，首例由政府批准的文化产权交易所宣布暂停邮币卡交易。该事件亦被业界视为监管部门大力整顿的标志性事件。

　　据悉，早前，北京金融办亦对辖区内邮币卡交易中心的资质进行排查，而北京相关监管部门还对文交所亦提出停止上新、停止发展新会员的要求。山东、江苏也有相关监管趋严的措施出台。

　　南方文交所总经理张志兵告诉记者，广东亦一直在制定相关措施，要求规范发展，其中包括对投诉违规情况的处理，甚至金融办、省委宣传部、质监局等部门联合检查的方式，对广东的文化产业市场进行整顿。

　　文化部艺术发展中心主任刘占文表示，对文化艺术品交易的监管，一方面国家在清理整顿，另一方面则在立规矩、立规范，制定统一的鉴定、评判标准。

　　比如，今年3月15日，文化部发布新修订的《艺术品经营管理办法》正式实施，该《办法》对艺术品市场实行全方位内容监管，将网络艺术品、投融资标的物艺术品、鉴定评估等纳入监管范围。又如，国家相关部门包括标准委、质检总局等正在制定艺术品质量鉴定、溯源统一的标准，现时包括书画、陶瓷、珠宝等鉴证的行业标准已发布。

　　孔达达表示，文交所这种看似活跃，且似乎可以带来较高回报可能性的虚拟交易，吸引大量的投资者，并取得部分地方政府的支持，期待能成为带动地方经济的一个新亮点。然而，正如要看清一个新事物需要时间，很多商业模式也都是在不断摸索和尝试中变得成熟起来，当然能不能最终成熟起来，也要看这是不是一个真正的商业模式。